2012年，泉州经济发展的最大热点、亮点是吹响民营企业“二次创业”号角，掀起民营企业“二次创业”的热潮。泉州市委、市政府正月初八召开具有里程碑意义的民营企业“二次创业”千人大会。会上，福建省政府专门对泉州市出台了“进一步促进泉州市民营经济发展十条措施”，泉州市委、市政府出台了《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》等四份政策措施（统称“1+4”政策），政策支持的力度是空前的，而最关键的是这一系列政策极具含金量，按通俗的说法是干货多、很实在，政府拿出来扶持的都是真金白银，而且每一项都有责任部门，符合条件的企业都可得到落实，很受民营企业家的欢迎。泉州民营企业“二次创业”政策具有以下突出特色和主要内容。
一、“二次创业”政策导向
       贯穿这一系列政策的脉络是“一园二转”。“一园”，就是全力打造民营经济乐园，把泉州民营经济品牌擦得更亮。这是泉州市民营企业“二次创业”总的奋斗目标，所有“二次创业”的政策措施都是围绕实现奋斗目标量身定做，努力形成新的政策洼地，把政策的利好充分地转化为企业的行动和成效，带动泉州经济向更高层次跃升。  “二转”，就是大力推动企业转型升级，进一步促进政府转变职能。泉州民营企业“二次创业”与“一次创业”截然不同。“一次创业”是在没有太多政策支持的条件下，民营企业依靠灵活机制和敢闯敢拼精神不断发展壮大。而面对当前复杂的国内外经济形势和日益激烈的市场竞争，“二次创业”更需要民营企业以持续创新为重点，加快转型升级，实现质的跨越，量的拓展。“二次创业”政策的取向，集中体现对民营企业转型升级的鼓励、支持，充分发挥政府因势利导，推波助澜的作用。泉州市委、市政府历来高度重视政企联动，为了更高质量的服务民营企业“二次创业”，专门出台了《泉州市人民政府关于服务民营企业“二次创业”的意见》，进一步完善服务型政府建设，营造更加便捷、简单、规范的办事环境，有效的服务和保障民营企业“二次创业”。
二、“二次创业”政策设计
       不管是福建省政府出台的支持泉州民营经济发展的十条措施，还是泉州市出台的4份政策，都是经过充分酝酿，精心设计出来，既立足泉州实际，又敢于创新突破，具有显明的特色。一是力度之大是空前的。省政府的十条措施，专门为泉州市民营经济综合配套改革试验量身定做，也就是说，在全省只有泉州的民营企业能够率先享受到这些政策措施的支持。泉州市出台的政策，以《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》为例，如果按2011年口径兑现文件中涉及的转型升级的奖励、引导、扶持政策，至少需要30亿元。这一数字相当于2011年泉州市地方级预算收入的1/10多。由此可见，泉州市委、市政府推动民营企业“二次创业”的决心是非常之大的。二是支持方式的改革创新。如整合市、县（市、区、管委会）产业引导、科技创新、技术改造等支持企业发展的财政资金，设立民营企业转型升级专项扶持资金，按照“集中使用、公平竞争、突出重点、注重实效”原则，改变以前部门切块、平衡照顾、量小面广的资金扶持方式和重分配轻监管的管理方式，集中资金支持好项目、大项目，真正把有限资金用在刀刃上。今年专项资金规模达5亿元，以后还将逐年扩大规模。三是做足做细扶持服务“二次创业”文章。泉州市委、市政府着力从更深层次、更大范围、更宽领域集聚推进民营企业“二次创业”的资源，营造民营企业创业创新的强大政策氛围。“二次创业”政策，体现出政府在财力物力支持上，可以说是不惜血本，在行政服务上突出高效办事、贴心服务，以期通过政府的努力，发挥“政策洼地”、“服务洼地”效应，政企携手，齐心协力将泉州打造成“民营经济特区”。
三、“二次创业”政策的主要内容
      “二次创业”政策的核心是推动泉州民营企业创业创新、转变提升，主线是加快民营企业产业升级，实现传统产业高端化、成长型产业集群化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化。每一份政策的每项内容既具体又扼要，支持什么、怎样支持，都很明确。这一系列政策主要内容有：
      （一）福建省政府出台的十条措施
       福建省政府对泉州民营经济发展高度重视，苏树林省长带领省发改委等十个重要职能部门参加泉州民营企业“二次创业”大会，并专门出台了《进一步促进泉州民营经济发展十条措施》，政策上很给力。首先，提出支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验,要求泉州先行先试，形成有利于民营经济发展的体制机制。这对泉州民营企业来说，是一个难得机遇，将得到优惠政策之利、改革创新之先。其他几条措施也很有力度，如赋予泉州市更大的项目核准权限，把本属于省级核准、审批的项目，下放给泉州，减少企业申办的环节，节省项目申办时间；支持泉州各类开发区扩区提升政策，将给我市省级以上开发区争取到一些其他省或设区市有的，我们开发区还没有的政策和项目审批权限；给予落户泉州的工业项目、重大项目新增建设用地的统筹调剂、充分保障，使用林地、海域、围填海计划指标倾斜，以及城乡建设用地增减挂钩等土地配套扶持政策，有效缓解泉州工业用地紧张的问题；一系列的直接融资和金融扶持政策，对企业上市和解决中小企业融资难、融资贵有很大的帮助；在扶持民营企业做大做强方面，省政府制定了很多税收奖励措施和企业技术改造、市场开拓的补助办法；特别是针对当前企业招工难的问题，省政府在劳动力招聘、职工技能培训、企业建设员工公寓和创新流动人口居住证制度等方面给予泉州大力的支持。
       （二）泉州市出台的4个政策
       泉州市出台的民营企业“二次创业”政策，以市委、市政府《关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》为主体，同时，市政府配套出台3个政策，形成一个完整“二次创业”政策体系，内容很丰富，归纳起来集中体现在以下六个方面：
       1、推进产业高端发展。一是大力支持制造业转型升级。集中市、县两级超5亿元财政资金，设立转型升级专项，重点支持企业自主创新、技术改造、节能减排和发展战略性新兴产业。在支持企业创新上，突出鼓励企业加大科技研发投入，积极开发具有自主知识产权的专利技术和产品；鼓励企业参与行标、国标甚至国际标准制定，掌握行业发展的主动权；鼓励建设行业公共技术服务平台，为产业发展和中小企业提供技术研发和检验检测等方面的服务。在支持企业技术改造和节能减排上，鼓励企业引进世界先进设备和生产线，积极采用先进节能技术，发展循环经济，提升企业装备与术水平。在支持新兴产业发展上，制定“战略性新兴产业专项金融支持计划”，推动泉州市战略性新兴产业发展步入快车道。这一系列激励措施，目的是推动泉州市传统制造业，从产业链低、中端环节向高端环节发展，提升传统制造业的竞争力。二是支持企业提升经营管理水平。主要是通过示范带动，资助企业开展提升企业管理活动项目，着力推动企业管理信息化、精细化。对获“福建省政府质量奖”、 “泉州市政府质量奖”的企业，分别给予100万元、50万元奖励。同时，鼓励企业加快工业化与信息化融合，积极应用电子商务，选择一批企业“两化融合”建设项目作为示范项目予以重点扶持、评选一批电子商务示范企业予以重点扶持。通过支持、鼓励企业管理创新，实现成功转型。三是推动企业一流人才队伍建设。“二次创业”必须依靠高素质人才队伍。泉州市级每年有2500万元用于高层次人才引进、产业人才高地建设和领军人才培养。“二次创业”政策的人才激励措施，主要突出培育有作为的企业家群体，实施民营企业家后备人才培养计划，促进新一代企业家成长；突出高管人才环境打造，实行“高级人才证”制度，用人才个税奖励吸引、留住人才；同时突出以户籍和档案管理优惠大中专院校毕业生来泉就业创业。力图通过“政策叠加”，筑巢引凤。
       2、培育企业成长梯队。政策着力点主要是通过推动企业兼并重组、招大项目好项目、表彰功勋企业、实施中小企业成长计划，培育一批航母型企业和一大批专、精、特的中小企业，推进企业做大做强。充分证明，市委、市政府在推动企业发展上，抓大不放小的理念。大企业、大项目是泉州经济发展的骨干力量和重要支撑，要重点支持，而中小企业是大企业成长的摇篮，是壮大实体经济、促进泉州经济稳定增长的基础。因此，市财政专门设立“中小企业成长专项资金”，实施成长型中小企业培育计划，加强对中小企业成长的扶持。同时，筹划建设市级中小企业服务超市，给予入驻中介代理服务机构和购买服务企业给予补贴。服务超市是满足中小企业多层次、全方位和个性化服务需求的有效途径，是吸纳社会优质服务资源和培育社会中介机构的重要平台，是政府扶持中小企业发展的重要途径和方式。
       3、鼓励发展服务业。针对生产性服务业短板，商务集中区、总部经济区建设滞后，企业总部外迁等问题，泉州市已出台现代物流、总部经济的政策，而且政策效果也不错。这次又设立服务业发展引导引导资金，加大扶持力度，支持现代服务业加速发展。对新设立的研发、设计等现代服务业企业，头三年给予税收重奖扶持。同时，在福建省和泉州市出台的促进总部经济发展政策基础上，再给予新引进总部企业开办费用补助，行政事业性收费减免；本地总部企业将产品集中在泉州销售开票的，给予税收奖励；市域外总部企业在泉州市新设立子公司也有税收奖励和收费减免，致力打造总部经济政策洼地。
       4、支持创建国际品牌。只有进行跨国经营，整合全球资源为我所用，获取国际竞争优势，才能成为国际一流企业。“二次创业”政策的方向标是：大力发展自主品牌，鼓励企业到境外注册商标、收购国际品牌，鼓励马德里商标国际注册，对优秀收购国际品牌的案例，市政府给予企业一次性100万元奖励。同时，大力鼓励开拓东盟、中亚、非洲、拉美等新兴市场。
       5、推动企业改制上市。为推进企业资本化、证券化，泉州市在2010年出台《关于进一步推进企业改制上市工作的意见》（泉政文[2010]46号），启动企业改制上市“121”工程。46号文件的政策支持范围广，支持力度大，政策措施具有很强的针对性。特别是针对泉州实际设计了很多突破性条款，尽量让企业消除顾虑、减轻成本。在这次“二次创业”政策中，为鼓励上市公司返程投资，进一步强调了投资比例和投资总额的要求，并优先供地。此外，为鼓励股权投资机构投资泉州市企业股权，市政府又提出，在企业上市后，受益财政按股权转让所缴纳所得税地方留成部分的60%给予奖励。
       6、强化要素保障、政府服务。加强要素保障、提升政府服务水平的环境创新，是进一步增强民营企业发展信心，保证“二次创业”顺利推进的重要保障。政策突出推进用工本地化、金融环境、用地支持、优化审批服务、税收征管等环境创新。为提升政府服务，泉州市政府专门出台服务民营企业“二次创业”八条意见，力度非常大。体现在：全面推行“首办责任制”，明确规定首办责任人必须负责对办件的全程跟踪落实，有效抑制“重程序轻效率”、推诿扯皮的不良行为；审批时限压缩至法定时限的50%以内，窗口即办件比率提高到50%以上，进一步方便企业办事；“非禁即许”的原则，放宽对民营企业经营范围的限制；建立直通直达服务、预约服务、上门服务制度，为企业提供更优质、更高效服务；规范和控制涉企检查，避免过于频繁的检查给企业生产带来困扰。